التنسيق في الإدارة المحلية و أثره على التنمية

Abstract

ان اللامركزية الإدارية ضرورة ديمقراطية في الدول المعاصرة، و سيما الإدارة المحلية كتنظيم اداري، تكمن أهميته في طبيعة الاهداف التي يسعى الى تحقيقها في إطار محلي متميز. اختصاصات الإدارة المحلية متأثرة و متطورة بالتطورات العالمية و المحلية، بل و توسعت الى درجة عجز نظامها الإداري مسايرة و تولي عملية التنمية المحلية. دول العالم المتقدم اوجدت سبلا خاصة لمجاراة توسع المسؤوليات التنموية للادارة المحلية، و من السبل التنموية تفعيل سبل الشراكة، و المقاربة التشاركية كبديل للمقاربة التمثيلية، عندما استنفذت الأخيرة طاقتها و أبانت عن عجزها في حل المشكلات التنموية. و ظهر نوع آخر من التنمية المحلية غير منبثق من الداخل فقط بل قائم على التضامن و الاندماج و هو ما يعرف بالتنمية المحلية التشاركية. و فيما تجاري دول العال المتقدم تطور المسؤوليات التنموية، فان الدول النامية المتأثرة الغير مؤثرة تعجز ادارتها المحلية عن الوفاء حتى بالمسؤوليات التنموية التقليدية، و ان تبنت مصطلح الشراكة في المجال التنموي، فيه شعار أكثر منه واقع في الدول النامية. و من منطلق الواقع المعاش، و ايمانا بالمسؤوليات العلمية و البحثية، و رغبة في تغطية جوانب يعتقد انها لم تدرس بعمق كاف في مجال التنمية المحلية، تم التركيز على مصطلح التنسيق في مجال التنمية المحلية، و كيفية تأثيره على تحقيق التنمية المحلية. و انطلاقا من تساؤلات البحث المطروحة، و استعراضا للمفاهيم النظرية المتعلقة بالإدارة و التنمية المحلية، و المشاركة التنموية المحلية، و كذا استعراض دور كل شريك تنموي بداية من الأصل و هي الدولة، و ادارتها المنفذة و هي الحكومة، و الجامعة كأبرز تجليات الحكومة على مستوى محلي، و كذا دور القطاع الخاص و القطاع الاقتصادي العام كممثل للحكومة في هذا المجال، سيتم بحث الدور التنموي المحلي للمجتمع المدني، باعتباره ممثلا للمواطن بمختلف تنظيماته، و كذا دراسة دور الإدارة المحلية بشقيه الإداري و التنموي، مع التركيز على العملية التنسيقية. و لتحقيق الهدف من البحث اتبعت عدة مناهج، باعتبار موضوع البحث في علاقة مع عدد من علوم الاجتماع، و دعمت الدراسة بأمثلة تطبيقية لواقع التنمية في التنمية المحلية التشاركية و التنسيق في دول متقدمة و أخرى نامية. و توصل البحث بعد عرض النتائج و تحليلها و تفسيرها الى حقائق مهمة حول التساؤلات السابقة مضمونها أن التنسيق الفعال يؤثر اجابا على تحقيق التنمية المحلية. تأكد ان فشل الجهود التنموية في العديد من الدول النامية يرجع لأسباب و تحديات كثيرة، و من أبرزها غياب الربط و التنسيق بين الجهود و الإمكانيات و الموارد الذاتية. و ستكون مشكلة التنسيق أعقد عند قيام الإدارة المحلية في الدول النامية بتوزيع العبء التنموي بين ثلاثية الحوكمة المحلية (الدولة، القطاع الخاص، المجتمع المدني). كما ان قيام كل شريك تنموي للادارة المحلية بدوره و بدرجة عالية من الفعالية و الكفاءة لن يكون له أثر اجابي في عملية التنمية المحلية إذا كان بشكل عشوائي و دون تواصل و تنسيق مع الإدارة المحلية المسؤولة عن جمع الجهود التنموية، و تحقيق التكامل و الانسجام بينهما و منع أي ازدواج و تعارض. تقوم الإدارة المحلية بمهام تنموية مختلفة عما كانت تقوم به قبل أن تصبح التنمية المحلية عملية تشاركية، وهي وظائف تنموية تكمل ما يقوم به شركاء التنمية المحلية من أدوار تنموية، و لكن المسؤوليات الإدارية للادارة المحلية تتعاظم من منطلق قيادتها لعملية التنمية المحلية، و من أبرز المسؤوليات التي على عاتق الرئيس و القائد الإداري التنسيق، فلابد ان يتمتع بغريزة التنسيق أو يخلي المكان لغيره. الإدارة في جوهرها جهود مشتركة لتحقيق أهداف مرسومة، اذ بعد ان يتم توزيع العمل، يقتضي إعادة جمعه، و يزيد التنسيق من كفاءة و فعالية العمل، التنسيق و رغم اختلاف وجهات النظر فيه، هو عملية مستمرة لتسوية العمل بانتظام و انسجام و تكامل، و اعطاء الأشياء نسبها الملائمة، و هو توحيد للجهود و الأنشطة و الوحدات و الافراد الموزعة، بل ان التنسيق عملية ضرورية حيث توجد علاقات متبادلة تستدعي العمل بروح التعاون، و تنسيق الجهود المشتركة لبلوغ الأهداف المرسومة. التنسيق يصحب أداء كل وظيفة، بل هو المبدأ الأول لكل عنصر من عناصر الإدارة، و تبدأ الحاجة الى التنيق في جميع مراحل التنفيذ و مستوياته عليا و وسطى و دنيا. و اذا كان العمل يبدأ في مستويات التنفيذ المباشر في قاعدة هرم الخدمة، فان الحاجة ماسة للحصول على المعلومات من هذا المصدر، و الاهتمام أكثر بالتنسيق على المستوى العمودي معه، و تشجيع التنسيق على مستوى العلاقات الافقية. و حتى يتحقق التنسيق التنموي في مجالات الإدارة المحلية، عليها إدراك أن التنسيق في حد ذاته عملية صعبة و معقدة، و في نفس الوقت ضرورية لإنجاز الاعمال على الوجه الاكمل، و هو ما يقتضي أولا معرفة الأسباب التي تحول دون التنسيق، ثم توجيه الجهود لمواجهة هذه الأسباب، و ايجاد الحلول المناسبة لإصللح الأخطاء. تقع مسؤولية التنسيق التنموي على عاتق الإدارة المحلية باعتبارها قائدة لعملية التنمية المحلية التشاركية، و تقوم به من منطلق إدراك الحاجة الى التنسيق الحقيقي و الفعال يقوم على أساس في الأهداف و كيفية تحقيقها لفائدة المجتمع، و على أساس وجود رغبة صادقة في التنظيم، و شعور حقيقي بوجوب التنسيق ينبعان من صميم الرئيس القائد مقترنتين بالإيمان بفاعلية التنسيق و بالمقدرة على اجراء التنسيق، و هذا لان الإدارة و التنمية مرتبطة بالإنسان كوسيلة و غاية في نفس الوقت. هذا و قدم البحث مجموعة مقترحات توضح سبل الوصول الى تنسيق تنموي تشاركي فعال. Administrative decentralization is a democratic necessity in contemporary countries, especially local administration as an administrative organization. Its importance lies in the nature of the goals it seeks to achieve within a distinct local framework. The occupations of the local administration are affected and evolving by global and local developments, and even expanded to the point of the inability of its administrative system to keep pace with and take over the local development process. The developed world countries have created special ways to keep pace with the expansion of the development responsibilities of the local administration, and among the developmental means there is the activation of the partnership ways and the participatory approach as an alternative to the representative approach, when the latter exhausted its energy and showed its inability to solve the development problems. Another type of local development appeared that did not emanate from the inside only Rather, it is based on solidarity and integration, which is known as participatory local development. While the developed world is accommodating the development of development responsibilities, the local administration of the non-influential developing countries are unable to fulfil even the traditional development responsibilities, and if it adopts the term partnership in the development field, it is not more than a slogan. In reality, and in belief of our scientific and research responsibilities, and with a desire to cover aspects believed to have not been studied in sufficient depth in the field of local development, the focus has been on the term coordination in the field of local development, and how it affects the achievement of local development. Based on the research questions raised, and in order to show the theoretical concepts related to local administration and development, and local development participation, as well as the role of each development partner such as the state, and its implemented administration, which is the government, and the university as the most prominent manifestation of government at the local level, and to show also the role of the private sector and the public economic sector as a representative of the government in this field; it will be discussed the local developmental role of civil society, as a representative of the citizen in its various organizations, as well as it will be studied the role of local administration in both administrative and developmental aspects, with a focus on the coordination process. To achieve the goal of the research, several approaches were followed, considering the topic of research in relation to a number of social sciences, and the study was supported by practical examples of the reality of development in participatory local development and coordination in developed and developing countries. After presenting, analysing and interpreting the results, the research reached important facts about the previous questions, the content of which is that effective coordination positively affects the achievement of local development. It was confirmed that the failure of development efforts in many developing countries is due to many reasons and challenges, the most prominent of which is the lack of linkage and coordination between efforts, capabilities and self-resources. The problem of coordination will be more complex when the local administration in developing countries distributes the role of development between the triad of local governance (the state, the private sector, and civil society). Also, in playing of its role in a highly effective and efficient way, each development partner for the local administration will not have a positive impact on the local development process if it is random and without communication and coordination with the local administration responsible for collecting development efforts, achieving integration, coordinating between them and preventing any duplication and conflict. The local administration performs different development tasks than it did before local development became a participatory process. That tasks are development functions that complement the development roles of local development partners, but the administrative responsibilities of the local administration are growing from the point of view of its leadership of the local development process, and one of the most prominent responsibilities of the President and the Administrative Leader is coordination, he must have the instinct to coordinate or evacuate the place for others. Management is, in essence, joint efforts to achieve a set of goals, because after the work is distributed, it is required to recombine it, and coordination increases the efficiency and effectiveness of the work. For distributed efforts, activities, units and individuals, rather, coordination is a necessary process where there are mutual relations that require work in a spirit of cooperation, and coordination of joint efforts to achieve the designed goals. Coordination accompanies the performance of every job. Rather, it is the first principle for every element of management, and the need for coordination begins at all stages of implementation and at its high, middle and low levels. If the work begins in direct execution at the base of the service pyramid, there is an urgent need to obtain information from this source, and to pay more attention to coordination at the vertical level with it, and to encourage coordination at the level of horizontal relations. In order to achieve development coordination in the areas of local administration, it must realize that coordination in itself is a difficult and complex process, and at the same time necessary to complete the work to the fullest, which requires first knowing the reasons that prevent coordination, then directing efforts to confront these causes, and find solutions appropriate to fix errors. The responsibility for development coordination rests on the shoulders of the local administrationas a leader of the participatory local development process, and it does it out of realizing the need for real and effective coordination based on an understanding of the goals and how to achieve them for the benefit of society, and on the basis of a sincere desire to organize, and a real feeling of the necessity of coordination stems from the heart of the leader. And that is coupled with the belief in the effectiveness of coordination and the ability to conduct it, and this is because management and development are linked to the human being as a means and an end at the same time. The research presented a set of proposals clarifying ways to reach effective participatory development coordination.