نحو نظرة إستشرافية لسياسة السكن في الجزائر

Abstract

L’augmentation des prix de vente et de location du logement dans les zones urbaines en général, et dans les grande villes en particulier ; impose la nécessité de l’intervention de l’Etat dans le marché immobilier, et ce à travers des politiques précises, dont la finalité sera la mise à disposition des couches sociales à bas revenus de logements convenables. Néanmoins, quelque soit la nature et la diversité des politiques mises en place, elles s’accordent tous sur un ensemble de mesures, dont l’octroi de subventions et aides financières au ménages, actions d’incitation à l’épargne en direction des demandeurs de logement pour les faire participer dans l’effort de financement de celui-ci, et attribution d’avantages fiscaux et financiers au secteur privé pour l’amener à investir plus. L’objectif recherché par cette étude est l’évaluation de la politique du logement en Algérie, pour essayer de ressortir ces lacunes et avancer des solutions adéquates. Pour y arriver, la méthode descriptive analytique se présente comme la plus appropriée pour ce type de travail. De ce fait, il va y avoir une analyse des taux de réalisation des programmes de logements décidés par le gouvernement, et arrêt sur les causes des déviations constatées. L’étude est parvenue à un ensemble de conclusions, les plus importantes sont : - la politique du logement actuelle a réussi à faire inculquer aux ménages à revenus moyens l’idée d’épargne pour avoir un logement. - l’engagement du secteur privé dans l’effort d’augmentation de l’offre du logement s’est amélioré d’une façon conséquente, et ce en réponse aux divers avantages fiscaux et financiers consentis par le gouvernement. - Diversification des formules de logements offerts dans le marché. - le retard dans la réalisation des programmes a eu comme effet le manque d’efficience de la politique du logement. - Le sous développement du secteur bancaire et l’absence de banques spécialisées en la matière, ainsi que le peu de banques qui appliquent les prescriptions de charia islamique. - La mauvaise gestion du dossier du logement soutenu, et des aides octroyées a influencé négativement la politique suivie. Pour remédier à toutes ces carences, nous avançons les recommandations suivantes : - Diversifier les sources et les méthodes de financement du logement, et ce par le biais de la création de banques spécialisées, avec prime abord des banques qui se conforme à la charia islamique. - Améliorer les modes de gestion du logement social et des aides prévues par les dispositifs actuels, et ce à travers l’introduction, au niveau du ministère de l’habitat et de l’urbanisme, du système de qualité globale, décrit comme un outil de gestion moderne permettant la perfection permanente des modes de gestion. - La régularisation du problème des contrats de propriété des terrains et des logements dans les zones urbaines, pour améliorer la performance du marché hypothécaire dans le domaine immobilier. - La mise en place d’une stratégie à long terme, visant la planification et l’organisation de certains quartiers dans les grandes villes qui ne sont pas conformes aux règles élémentaires de construction et d’urbanisme. - Encouragement des jeunes pour se former dans les métiers du bâtiment, pour combler le vide duquel souffre cruellement l’Algérie dans les temps actuels. - Développement du marché des matériaux de construction, et ce à travers l’encouragement de l’investissement dans ce domaine, étant donné l’impossibilité de la réussite de la politique du logement en dehors d’un approvisionnement régulier du marché, tant sur le plan quantitatif que qualificatif. ان ارتفاع اسعار السكن و اسعار الايجار في المناطق الحضرية، و خاصة في المدن الكبرى، يفرض على الدولة التدخل في سوق السكن، من خلال تبني سياسات محددة، تهدف الى توفير مساكن لائقة للفئات محدودة الدخل. و مهما تنوعت هذه السياسات،فانها ترتكز على تقديم اعانات مالية للاسر منخفضة او متوسطة الدخل، و حثها على الادخار من المساهمة في جهود التمويل. و كذلك تقديم حوافز مالية و ضريبية للقطاع الخاص لتشجيعه على الاستثمار في سوق السكن لزيادة العرض. تهدف هذه الدراسة الى تقييم سياسة السكن في الجزائر، لتحديد جوانب الخلل فيها، و اقتراح الحلول الضرورية لتحسين فعاليتها في المستقبل. و قد تم استخدام المنهج الوصفي التحليلي، بحسب ما تقتضيه طبيعة الدراسة، حيث يتم تحليل نسب انجاز برامج السكن التي وضعتها الحكومة، و تحديد اسباب الانحرافات المسجلة و اسبابها. و قد توصلت الدراسة الى مجموعة من النتائج، من اهمها: - مساهمة سياسىة السكن المتبعة في تشجيع الاسر متوسطة الدخل على الادخار من اجل السكن؛ - تنويع صيغ السكن المعروض في السوق؛ - مساهمة القطاع الخاص في زيادة عرض السكن، بفعل الحوافز المالية التي منحت له من طرف الحكومة؛ - تاخر انجاز مشاريع السكن، ساهم في نقص فعالية سياسة السكن في الجزائر؛ - ضعف مستوى تطور النظام المالي في الجزائر، بسبب غياب بنوك عقارية متخصصة، و كذلك عدم وجود بنوك تتعامل وفقا للشريعة الاسلامية؛ - سوء تسيير السكن المدعوم،و اعانات السكن، اثر سلبا على فعالية السياسة المتبعة. و بناء على النتائج المذكورة، توصلت الدراسة الى التوصية بما يلي: - تنويع مصادر و اساليب تمويل السكن، من خلال انشاء بنوك عقارية متخصصة، و كذلك التشجيع على انشاء بنوك تتعامل وفقا للشريعة الاسلامية؛ - تحسين تسيير السكن الاجتماعي و اعانات السكن، من خلال تطبيق نظام الجودة الشاملة، على مستوى وزارة السكن والعمران. باعتباره نظام حديث في التسيير يهدف الى تحقيق التحسين المستمر؛ - تسوية عقود ملكية الاراضي والمساكن في المناطق الحضرية، للمساهمة في تحسين اداء سوق الرهن العقاري؛ - وضع استراتيجية و طنية طويلة المدى، لاعادة تخطيط و تنظيم الاحياء المتواجدة في المدن الكبرى، و التي لا تستجيب لقواعد البناء والتعمير؛ تشجيع الشباب على الالتحاق بتخصصات البناء في مراكز التكوين المهني، لتدارك النقص الذي تعانيه الجزائر في هذا المجال؛ تطوبر سوق مواد البناء، من خلال تشجيع الاستثمار في هذا المجال، لان سوق السكن مرتبط بشكل وثيق بسوق مواد البناء، و انه لا يمكن نجاح سياسة السكن، في غياب التموين الكافي و المنتظم بمواد البناء كما ونوعا.